Мариан Зулеан. Бюджет за отбрана: Имам лъв и искам да го изпия?

2 юли 2018 г. [Marian Zulean] Политика, Коментари на обществото

Споделете в социалните мрежи

Миналата седмица в Букурещ се проведе най-голямата конференция на Обществото на румънските изследвания с над 450 участници от 27 държави. Дискусия на кръгла маса на тази конференция за сигурността доведе до бюджета за отбрана и разузнаване. Ами тази „легенда“ за отпускане на 2% от БВП за отбрана, попита някой от публиката?

За да отговоря на този въпрос, трябва да направя кратка история на ангажиментите на Румъния за членство в НАТО. В НАТО има по-старо напрежение по отношение на "дивидента за мир", като американците обвиняват европейците, че се радват на мир заради американските разходи за отбрана. Така че са създадени условия кандидатите да поемат ангажимент, че ще внесат значителна вноска в бюджета на НАТО, ако бъдат приети. В този контекст Румъния се ангажира да разпредели 2,38% от БВП за следващите години, ангажимент, който никога не е бил изпълняван досега.

Директива за вътрешно планиране на НАТО предлага разпределяне на 2%/БВП и увеличаване на покупките на оборудване с повече от 20%. Той беше парафиран на високо ниво през 2014 г. на срещата на върха в Уелс. Европейските държави обаче донякъде пренебрегнаха това споразумение, така че през 2017 г. само 4 страни членки надвишиха разпределението на 2% от БВП. Румъния се опита да постигне тази цел (има решение на CSAT от 2014 г. и споразумение на страните от 2015 г.), но досега тя успя да разпредели само 1,8% от БВП. От друга страна, разпределените средства за закупуване на въоръжение надминаха очакванията, като Румъния беше на първо място в НАТО през 2017 г., когато сумата, отпусната за придобиване на въоръжение, се увеличи (в процент). Румънските телевизии представят министър Фифор и други представители на правителството, докато обикалят света като в търговски център и дават обещания за покупка във всички посоки.

Сега защо да си правим труда, както президентът Доналд Тръмп, така и неговият емисар Уес Мичъл, похвалиха нашите намерения? Позволете ми да ви дам няколко причини.

Първо, дискусията относно бюджета за отбрана ще бъде на дневен ред на срещата на върха на НАТО от 11 до 12 юли пр.н.е. Международната преса вече сигнализира за съществуването на писмо от Доналд Тръмп, с което се иска европейските лидери да изпълнят ангажиментите си. Преговорите ще бъдат тежки и Русия няма търпение да използва своя Sputnik и троловете, за да отслаби Алианса.

На второ място, той навлезе в етап на глобална конфронтация и бюджетът трябва да отразява тази ситуация. В статия в Contributors показахме, че военните анализатори сигнализират за тази промяна на парадигмата. По този начин Томас-Дюрел Йънг вярва, че каквато и да е причината за разширяването на НАТО, е време да се отървем от фалшивите комплименти и да признаем, че имаме коренно променен контекст, особено след руската агресия срещу Украйна. Искането от тях да отделят 2% от БВП за отбраната не е отбранителна политика, каза Йънг.

Въпреки че приветствам увеличаването на бюджета за отбрана, мисля, че има някои въпроси, които според мен трябва да разгледаме. Графиката по-долу показва структурата на разходите за отбрана според данните на НАТО.

Структура на разходите за отбрана на Румъния 2006-2017 г. (% от бюджета за отбрана)

Забелязваме как разходите за персонал (със заплати и пенсии) намаляват драстично в сравнение с 2012 г., когато те представляват над 80% от бюджета, а разходите за придобиване на оборудване стават приоритет. Проблемът е, че сме свидетели на ярост на политици, които правят оферти във всички посоки, след което променят мнението си. Купуваме корвети от холандците, сами ги изграждаме! Купуваме хеликоптери Bell, взимаме Airbus! Изглежда, че "биномната" Драгнея-Фифор иска да преговаря за свободата си, вместо да укрепва отбранителните способности на Румъния. На уебсайта на Министерството на въоръженията програмата за дарения показва повече „списък за пазаруване“. По този начин обявените придобивания изглеждат парцал от десетилетия недостиг и някои придобивания ще заработят едва през 2024 или 2025 година.

Най-драматичната ситуация се намира в анонимната глава за бюджета: „Друго“. Това включва оперативни разходи, разходи за обучение и изследвания и разпределението по тази глава е спаднало под 10%. Ако вземем предвид масовото пенсиониране на елитни войници, поради промените във военната пенсионна система, обявени от Лия Олгуца Василеску или намаляването на привлекателността на професията професионален войник, можем да кажем, че армията е в оранжево състояние. Поне това виждате от кратък анализ на бюджета за отбрана. Ако се наложи приоритетът на доставките на оръжие, но има дългосрочни ефекти (2025 г.), тогава трябва да се договарят допълнителни гаранции за сигурност и да се правят придобивания с оглед на увеличаване на оперативните възможности в краткосрочен план. Какъв сценарий вземаме предвид, в случай че „преговорите“ между Тръмп и европейците ще доведат до разпадането на НАТО?

"Фронтът" е на границата на Румъния, парадигмата на сигурността се е променила, конфронтацията на великите сили е явна и изглежда, че сме взели социална помощ и отиваме в кръчмата.

Споделете в социалните мрежи

Д-р Мариан ЗУЛЕАН е квалифициран професор в Университета в Букурещ и координатор на Департамента по социални науки на Изследователския институт на Университета в Букурещ-ICUB. Той е част от редакционния съвет на Годишния преглед на политическата и военната социология. Завършил е магистърска степен по MPIA (Университет в Питсбърг), доктор по социология (Университет в Букурещ) и е бил докторант от Фулбрайт (Университет в Мериленд). Неговите научни интереси попадат в областите: военна социология, анализ на публичната политика, гражданско-военни отношения и изследвания на сигурността.