Клаус Йоханис реши! Важен закон се връща в Парламента! Изстрел за USR

Автор: Клаудиу Попа/Дата на публикуване: 17-01-2020 14:01

важен

Разстроен след важен закон, стигна до масата на Клаус Йоханис, върна се в Парламента. Съобщението изцяло удря партията USR, свързано с предложението им за изменение на изключително чувствителен закон. Новината беше дадена в петък от президентската администрация.

Президентът Клаус Йоханис призовава за преразглеждане на USR закона за изменение на закона за наркотиците: Необходимостта от последователна, ясна и предсказуема регулация в пълно съответствие с европейското законодателство изисква преглед на този закон

В петък президентът Клаус Йоханис изпрати до парламента искането за преразглеждане на закона, иницииран от USR за изменение на Закон №. 143/2000 за предотвратяване и борба с незаконния трафик и потребление на наркотици и Закон №. 194/2011 относно борбата с операции с продукти, които могат да имат психоактивни ефекти, различни от предвидените в действащите нормативни актове. „Необходимостта от приемане на последователен, ясен и предсказуем регламент по въпроса, в пълно съгласие с европейското законодателство, налага преразглеждането на този закон от Парламента“, предаде държавният глава.

Съобщение на президентската администрация

Според съобщение от президентската администрация, президентът Клаус Йоханис изпрати до Парламента за преразглеждане Закона за изменение и допълнение на Закон №. 143/2000 за предотвратяване и борба с незаконния трафик и консумация на наркотици, както и Закон №. 194/2011 относно борбата с операции с продукти, които могат да имат психоактивни ефекти, различни от предвидените в действащите нормативни актове.

„Законът цели законодателни намеси по отношение на дефинирането на някои термини, както и режима на санкции, приложим към регулаторната област на двата нормативни акта. Необходимостта от приемане на съгласуван, ясен и предсказуем регламент, в пълно съгласие с европейското законодателство, основаващ се на стабилни основи на предложените законодателни решения, както и необходимостта от анализ на последиците, произтичащи от някои от тези законодателни промени и допълнения, изискват преразглеждане на този закон до парламента ", показва държавният глава.

Аргументи в искането за преразглеждане

1. Законът, внесен за обнародване, променя легалната дефиниция на „вещества под национален контрол“ от съдържанието на чл. 1 литър. а) от Закон № 143/2000. Така в новата формулировка чл. 1 литър. а) от Закон № 143/2000 - чл. I точка 1 от закона, внесен за обнародване - предвижда: „а) вещества под национален контрол - лекарства, прекурсори, изброени в таблиците-приложение №. I-IV, които са неразделна част от този закон; таблиците могат да бъдат изменяни чрез въвеждане на ново растение или вещество, чрез изтриване на растение или вещество или чрез прехвърляне от една таблица на друга, по предложение на министъра на здравеопазването или министъра на вътрешните работи, в рамките на 6 месеца от предложението; министърът представя предложението за изменение на таблиците веднага щом получи съобщението от компетентните международни органи, съответно веднага след като получи техническата документация, издадена от компетентните органи по въпроса, на който се основава мярката. ".

Споменаваме, че съгласно чл. 9 от Решение №. Регламент (ЕО) № 2005/387/ПВР на Съвета от 10 май 2005 г. относно обмена на информация, оценката на риска и контрола на нови психоактивни вещества: "1. Когато Съветът реши да подложи ново психоактивно вещество на контролни мерки, държавите-членки полагат всички усилия за необходимо да се предприемат възможно най-скоро, но не по-късно от една година след датата на това решение, необходимите мерки в съответствие с националното законодателство, за да се подложат: а) новото психотропно вещество на мерките за контрол и наказателните санкции, предвидени от съгласно техните задължения по Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г .; б) новите мерки за контрол на наркотичните вещества и наказателните санкции, предвидени в тяхното законодателство съгласно задълженията им по Единната конвенция на ООН за наркотиците от 1961 г. ".

Въпреки това, в сравнение с тези разпоредби, ние считаме, че въпреки че 6-месечният интервал, установен от законодателя, попада в разпоредбите на споменатото решение за ПВР, неговото регулиране от закона, изпратен за обнародване, е недостатъчен по отношение на яснотата и точността на нормата. На първо място, не е ясно дали промените в таблиците са направени в рамките на максимум 6 месеца от датата на подаване на предложенията или задължението се отнася до тяхното изменение дори в края на 6-месечния интервал. На второ място, регламентът е непълен, като не е посочено, че министърът на здравеопазването, съответно министърът на вътрешните работи, всъщност уведомява правителството с законопроект за изменение на приложенията към Закон №. 143/2000. Не на последно място, не е ясно дали 6-месечният период обхваща времето, до което евентуален закон за изменение на въпросните приложения трябва да бъде приет, обнародван, публикуван в Официален вестник и да влезе в сила или само времето, до което правителството приема законопроект в тази връзка.

2. Законът, предаден за обнародване, е въведен в нормативното съдържание на Закон №. 143/2000 понятието „ново психоактивно вещество“. По този начин, писмо г1) и г2) на чл. 1 от Закон №. 143/2000, нововъведена - чл. I точка 2 от закона - предвижда: „г1) ново психоактивно вещество - вещество в чиста форма или в препарат, което не е предмет на Единната конвенция на ООН за наркотичните вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г., нито на Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г., но може да представлява рискове за здравето или обществото, подобни на рисковете от веществата, обхванати от тези конвенции; г2) препарат - смес, съдържаща едно или повече нови психоактивни вещества ".

Въвеждането на буква d1) в съдържанието на чл. 1 от Закон №. 143/2000 съответства на чл. 1, точка 1, осветена б) Директива (ЕС) 2017/2103 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2017 г. за изменение на Рамково решение 2004/757/ПВР на Съвета за включване на нови психоактивни вещества в дефиницията на термина „наркотик“ и за отмяна на решението 2005/387/ПВР на Съвета. По наше мнение подобна разпоредба обаче трябва да бъде свързана с процедурата, заложена в гореспоменатата директива, и с необходимите стъпки, които трябва да се следват от времето, когато новото психоактивно вещество подлежи на мерки за контрол. При липса на такава препратка считаме, че нормата е неясна и неточна, новите психоактивни вещества не са изрично предвидени в съдържанието на нормативен акт.

3. По отношение на санкционния режим, приложим в случай на нарушение на разпоредбите на Закон №. 143/2000, чл. 19 ал. (1) от Закон №. 143/2000 от закона, изпратен за обнародване - чл. I точка 7 от закона - предвижда: „Чл. 19. - (1) В случай на извършване на престъпленията, предвидени в чл. 4, прокурорът разпорежда, в рамките на 5 дни от по-нататъшното разследване, с писменото съгласие на потребителя, неговата оценка от центъра за превенция, оценка и консултиране на наркотици, за да го включи в интегралната схема за помощ на потребителите на наркотици. " Споменаваме, че в действащата форма чл. 19 ал. (1) има следното съдържание: „В случай на извършване на престъпленията, предвидени в чл. 4, прокурорът разпорежда, в рамките на 24 часа от началото на наказателното разследване, оценката на потребителя от центъра за превенция, оценка и консултиране на наркотици, за да го включи в интегралната схема за подпомагане на употребяващите наркотици “.

Според нас удължаването на срока, до който прокурорът може да разпореди оценката на потребителя от центъра за превенция, оценка и консултиране на наркотици, за да го включи в интегралната схема за подпомагане на употребяващи наркотици от 24 часа на 5 дни - особено Ако са в предварителния арест, в оттеглянето - това може да доведе до негативни последици. Когато определяме подходящ срок, ние също така считаме, че трябва да се вземе предвид по-дълъг период от време, през който засегнатите лица не могат да се възползват от специализирано лечение - корелирано с неадекватността на програмите за лечение на наркомани и ограниченията на здравеопазването. предоставени в арестите и следствените арести - могат да доведат до влошаване на положението на съответното лице. От тази гледна точка оценяваме, че е необходимо да се анализира отново разпоредбите на чл. 19 ал. (1) от Закон №. 143/2000 от закона, изпратен за обнародване, включително аспекта на връщане към продължителността на този срок от 24 часа, както е регламентирано в момента.

Също така не е ясно дали прокурорът може да разпореди тази мярка от началото на наказателното разследване, тъй като замяната на израза „от началото на наказателното разследване“ с израза „от по-нататъшно преследване, с писменото съгласие на потребителя“ би довела до заключението че тази мярка може да бъде разпоредена само ако делото бъде поето от друг орган за разследване.
4. По отношение на измененията и допълненията, внесени в Закон №. 194/2011, законът, представен за обнародване, криминализира като престъпление, „притежание на продукти, които могат да имат психоактивни ефекти, без право, за лична консумация“, като това деяние се наказва с лишаване от свобода от 3 месеца до 2 години или глоба.

По този начин разпоредбите на новия чл. 161 от Закон №. 194/2011 - чл. II точка 2 от закона, подлежащ на преразглеждане - предвижда: „Чл. 161 - Притежаването на продукти, които могат да имат психоактивен ефект, без право, с цел лична консумация, представлява престъпление и се наказва с лишаване от свобода от 3 месеца до 2 години или глоба ".
Според Световната здравна организация наркоманията се счита за хронично заболяване, което изисква специализирана медицинска и психо-социална помощ. В момента в Румъния специализираните служби за медицинско-психо-социално подпомагане отговарят в малка степен на нуждите на наркоманите и обществените здравни нужди по отношение на превенцията на ХИВ/СПИН, вирусен хепатит В, С и ТБ.

Според Националната стратегия за борба с наркотиците 2013–2020 г. сред принципите, залегнали в основата на този стратегически документ, е принципът на прагматизма, който се отнася до приемането и прилагането на мерки и интервенции, основани на научни доказателства, но също и принципът на баланс, т.е. пропорционален подход към интервенциите в областта на намаляването търсене и предлагане на лекарства. Националната стратегия за борба с наркотиците се фокусира върху интегриран подход за намаляване на търсенето и предлагането на наркотици чрез подобряване на превантивните дейности и разработване на интегрална схема за помощ на употребяващите наркотици и намаляване на социалните ефекти от престъпленията и прекурсорите на наркотици, като същевременно развива координация, изследвания, информация и международно сътрудничество в областта, насочени към постигане на следните специфични цели, подведени към общите цели, по следните насоки на действие.

Според документа насоките на действие за намаляване на търсенето на наркотици са превенцията на употребата на наркотици (превенция, постигната в училище, в семейството, в общността) и съдействието на употребяващите наркотици (идентифициране, привличане и мотивация на наркопотребителите за включване в специализирани услуги за помощ и специализирана помощ за социална интеграция на потребители на наркотици). От друга страна, намаляването на предлагането на наркотици се постига чрез редица цели, включително разработването и укрепването на институционалната и законодателната система за борба с предлагането на наркотици или рационализиране на специфични дейности за борба с доставката на наркотици, отклоняването и трафика на прекурсори.

По подобен начин, на международно ниво, решения, предложени от международни форуми в тази област (Световната здравна организация, Служба на ООН по наркотиците и престъпността - UNODC или Съвместната програма на ООН за ХИВ/СПИН - UNAIDS) в отговор на социални и медицински проблеми генерирани от наркомания се фокусира върху развитието на мрежата от специализирани услуги, особено в общността, като се има предвид, че мерките, насочени към наказание на наркоманите, имат ниска социална ефективност и високи разходи.

Предвид споменатите аспекти оценяваме, че законодателното решение, установено от чл. II точка 2 от закона, подлежащ на преразглеждане, влиза в противоречие както с Националната стратегия за борба с наркотиците 2013 - 2020, така и с решенията, предложени от международните форуми в тази област. Не на последно място, предвид факта, че съгласно чл. 20 от Закон №. 194/2011, престъпленията, предвидени в този закон, са от компетентността на DIICOT, такава законодателна намеса може да има последици и за тази институция.

В сравнение с аргументите, представени по-горе и отчитайки изключителната законодателна компетентност на Парламента, ние Ви молим да преразгледате Закона за изменение и допълнение на Закон № 143/2000 за предотвратяване и борба с незаконния трафик и консумация на наркотици, както и Закон №. 194/2011 относно борбата с операции с продукти, които могат да имат психоактивни ефекти, различни от предвидените в действащите нормативни актове.