ICCJ. Разрешаване на правни въпроси. Правата на персонала, участващ в мироопазващи мисии извън територията на румънската държава

В Официален вестник на Румъния, част I, бр. 509 от 3 юли 2017 г., Решение №. 30/2017 относно разглеждането на уведомлението, формулирано от Апелативен съд Галац - Административен и фискален спорен раздел относно разрешаването на правен въпрос.

въпроси

I. Притежателят и обектът на уведомлението

Със заключението на събранието от 13 октомври 2016 г., произнесено по преписка No. 531/121/2015, Апелативен съд в Галац - Секция по административни и данъчни спорове разпореди сезирането до Висшия касационен съд, на основание чл. 519 от Гражданския процесуален кодекс, за да се произнесе предварително решение по следния правен въпрос: „тълкуване и прилагане на разпоредбите на чл. 77 ал. (2) от приложение VII към Закон №. 284/2010 относно унитарната заплата на персонала, изплащан от публични средства, свързана с разпоредбите на чл. 2 и 6 от Правителственото решение №. 1 086/2004 за установяване на конкретните бонуси и правата за дневна издръжка, настаняване и храна поради персонала, участващ в мисии извън територията на румънската държава, непубликувано в Официален вестник на Румъния и на разпоредбите на чл. 6, чл. 13 и чл. 15 ал. 2 от Заповедта на министъра на администрацията и вътрешните работи бр. 310/2009 относно храненето на персонала на Министерството на администрацията и вътрешните работи в мирно време, с позоваване на хранителната норма, предоставена на персонала, участващ в мисии за поддържане на мира извън територията на румънската държава ”.

II. Анализ на Върховния касационен съд

ВКСС - Панел за разрешаване на правни въпроси, разглеждащ преюдициалното запитване на Върховния касационен съд - Секция по административни и данъчни спорове, изтъкна следното:
[...]

67. По същество, след разглеждане на жалбата, доклада, изготвен от съдиите-докладчици, становищата на страните и правен въпрос, който се иска да бъде отхвърлен, следното.

68. Съгласно чл. 77 ал. (2) свети. б) от приложение бр. VII от Закон №. 284/2010, „Професионално семейство с бюджетни функции„ Отбрана, обществен ред и национална сигурност “, полицаи и държавни служители със специален статут в системата на затворническата администрация, извършващи мисии в чужбина в рамките на мироопазващите сили под егидата на ООН Организацията на Северноатлантическия договор или други международни организации получават като право на заплата обезщетенията, надбавките, премиите, увеличенията, предвидени в действащите разпоредби, при условията, определени със заповед на главния разпоредител с бюджетни кредити.

69. Съгласно разпоредбите на чл. 26 от Закон №. 121/2011: „Правата на дневни надбавки, настаняване, храна, улесняващи връзката със семейството, отдих и транспорт на военния и цивилния персонал, участващ в мисиите и операциите, предвидени в чл. 2 ал. (1), както и на този, който изпълнява мисии в района на операциите, в подкрепа на разположените въоръжени сили, в съответствие със спецификата на всеки вид мисия или операция, се установява с решение на правителството. "

70. Съгласно чл. 2 ал. (1) свети. в) от същия закон в рамките на мисиите и операциите, в които въоръжените сили участват извън територията на румънската държава, са включени и мирните мисии.

71. Споменатият закон е подобен на предходния регламент, съдържащ се в чл. 26 от Закон №. 42/2004 за участието на въоръжените сили в мисии извън територията на румънската държава.

72. Съгласно чл. 26 от Закон №. 42/2004, Правителственото решение №. 1 086/2004, което съгласно чл. 2 ал. (1) предвижда, че персоналът, участващ в мисии за подпомагане на мира извън територията на румънската държава, се възползва безплатно от правата за храна и настаняване.

73. Съгласно разпоредбите на чл. 2 ал. (2) и ал. (3) от Правителственото решение №. 1,086/2004, храненето и настаняването на персонала се осигурява в съответствие с разпоредбите на техническите споразумения/договорености, сключени за участие в мисията, и, при липса на технически споразумения/договорености, персоналът се възползва от надбавка за храна в размер на 20 щатски долара/на ден/лице и квартира, съгласно Решение № на правителството №. 518/1995, с последващи изменения и допълнения.

74. В този смисъл чл. 5 ал. (1) свети. А от Правителственото решение №. 518/1995 относно определени права и задължения на румънския персонал, изпратен в чужбина за изпълнение на временни мисии, с последващи изменения и допълнения, гласи: „(1) Персоналът, изпратен в чужбина при условията на това решение, се предоставя: А. В чужбина, дневна надбавка в чуждестранна валута, получена през периода на делегиране и командироване в чужбина, наричана по-нататък надбавка за пътуване, състояща се от: а) дневна сума, наричана по-нататък дневна надбавка, за покриване на разходи за храна, разходи за малък бизнес, разходите за транспорт в рамките на населеното място, в което оперира; б) дневна сума, наричана по-нататък надбавка за настаняване, в рамките на която персоналът трябва да покрие разходите си за настаняване […] “

75. Разпоредбите на решение на правителството №. 1,086/2004, заявено по-рано, остава приложимо дори след влизането в сила на Закон №. 121/2011 г., с което е отменен Закон №. 42/2004.

76. По отношение на хранителната норма се отбелязва, че съгласно чл. 28 ал. (1) свети. в) от Закон №. 360/2002, полицейският служител има право на униформа, специфично оборудване, хранителни добавки, медицинска и психологическа помощ, протези, както и безплатни лекарства, при условията, установени с решение на правителството.

77. При прилагането на тази правна норма правителствено решение №. 65/2003.

78. Съгласно чл. 1 от Правителственото решение №. 65/2003: „Персоналът, принадлежащ към структурите на Министерството на вътрешните работи, за които се прилага Уставът на полицейския служител, се облагодетелства за периода, през който е активен, от дневна надбавка за храна, в границите на калорични тавани, диференцирани по категории, които съставляват хранителни норми . "

Според буква а) от бележката в края на правителственото решение №. 65/2003, за персонала, за който се прилага Уставът на полицейския служител, който участва извън страната в съвместни учения и обучителни дейности със специализиран персонал от други държави, в мироопазващи мисии, хуманитарни или специални мисии, структурата на хранителната норма се създава отделно със заповед на министъра на вътрешните работи.

79. Член 2 от посочения нормативен акт установява, че дневните хранителни норми и категориите персонал, на който са предоставени, са посочени в приложението, което е неразделна част от съответното правителствено решение.

80. Съгласно чл. 4 от същия нормативен акт: "нормите за прилагане на това решение, както и структурата на хранителните норми се установяват със заповед на министъра на вътрешните работи."

81. Въз основа на чл. 4 от Правителственото решение №. 65/2003, Заповед №. 310/2009, който по чл. 1 ал. (1), предвижда, че служителите на Министерството на администрацията и вътрешните работи имат право на безплатна храна, която в мирно време се предоставя съгласно нормите и правилата, съдържащи се в тази заповед.

82. Съгласно чл. 6 ал. (1) от посочената заповед: „Държавни служители, полицаи, действащ военен персонал, договорни служители, войници и доброволчески редици, които имат право на храна съгласно правилата, когато не получават безплатна храна в натура или приготвена храна, получават на тяхно място необлагаемата финансова стойност на хранителния стандарт, на който те имат право. "

83. Съгласно чл. 13 ал. 1 литър. б) от Поръчка №. 310/2009, тъй като тези разпоредби са изменени със заповед на министъра на администрацията и вътрешните работи № 148/2010: „Персоналът на Министерството на администрацията и вътрешните работи, който се възползва от безплатна храна, при условията на тази заповед, вече не получава хранителните норми, на които има право, при следните условия: [...] б) държавни служители, полиция, действащ военен персонал, доброволни войници и чинове и договорно наети служители, когато пътуват в чужбина на мисии и получават дневни надбавки или други валутни права. "

84. Съгласно този член, таксите за делегиране или правата на валута, които също имат за цел да покрият разходите за храна, премахват правото на хранителен стандарт.

85. Също така, чл. 15 ал. (2) от Поръчка №. 310/2009 гласи: „Държавните служители, полицейските служители, действащите военни служители, договорните служители, войниците и доброволческите чинове, изпратени на мисии в чужбина, вече не се ползват от хранителните права, предвидени в тази заповед за съответния период, с изключение на персонала, участващ в учения. и съвместни обучителни дейности с чуждестранен военен персонал или специализиран персонал от тези държави за миротворчески мисии, хуманитарни или специални мисии, към които норма не. 6А с 2 пълни 2505 калории храни. "

86. От съдържанието на приложението към правителственото решение №. 65/2003, което представлява общата правна рамка за предоставяне на хранителни норми и категории бенефициенти, се получава, че норма №. 6 A (студена храна - 5010 калории/ден) се предоставя безплатно, само в натура, на персонала, за когото се прилага Уставът на полицейския служител, който се ползва от норма №. 6, когато по време на мисии не може да се осигури топла храна.

87. В приложение бр. 1 към № на поръчка 310/2009 предвижда, че нормата бр. 6 A с 2 пълноценни хранения от 2505 калории се предоставя безплатно на персонала, участващ извън страната в съвместни учения и учебни дейности с чуждестранен военен персонал, мироопазващи мисии, хуманитарни или специални мисии.

88. Последните разпоредби обаче не премахват условието, заложено в приложението към правителствено решение №. 65/2013 г., съгласно която хранителната норма бр. 6 Да се ​​предоставя само в натура на персонала, ползващ се от норма №. 6, когато по време на мисии той не може да получи топла храна в отправното или дестинационното звено.

89. От структурата на хранителния стандарт 6 А с 2 пълноценни храни с 2505 калории (обикновена вода, разтворими напитки, консерви, декстроза, твърд алкохол, таблетки за дезинфекция на вода, кибрит и др.), Фактът, че той е разделен на две, за консумира само един от тях на ден вместо два, когато стадата са принудени да действат изолирано или в условия на оцеляване), следва, че предоставянето на това правило се извършва при определени условия, в случай на участие в специални мисии, включващи подаването на интензивни физически и психически натоварвания и се случват в райони, където не може да се осигури доставка или закупуване на топла храна.

По този начин разпоредбите на чл. 15 ал. 2 от Заповед № 310/2009 представлява специална норма в сравнение с тези на чл. 13 ал. 1 литър. б) от същия ред, но не в смисъл, че на персонала, участващ в съвместни учения и учебни дейности с чуждестранен военен персонал, мироопазващи мисии, хуманитарни мисии или специални мисии, ще бъде дадена допълнителна хранителна норма на ден, обхванат от получените валутни права или горещата храна, предоставена от организацията, но в смисъл, че й се предоставя нормата за студена храна в натура, по специфичен начин, ако тя не може да има достъп до топла храна поради условията на мисията, за разлика от другите категории персонал, изпратени на мисия в чужбина, които не се ползват с такова право.

90. Тълкувайки тези разпоредби в съответствие с целта, за която са приети, а именно да предостави на определена категория персонал необходимия стандарт за храна, следва, че когато се предоставя този стандарт, или чрез предоставяне на топла храна на предприятието. на заминаване или дестинация - норма бр. 6, или чрез студена храна в природата - норма бр. 6А, или чрез делегиране, или чрез други права в чуждестранна валута, тези разпоредби се спазват.

91. Следователно причината за установяване на разпоредбите на чл. 6 от Заповед № 310/2009 е да компенсира правата за храна, когато персоналът не е получил безплатна храна в натура или приготвена храна и да не предоставя парична сума, независима от сумата, получавана ежемесечно от нея от международната организация, под чиято егида мисия, за осигуряване на поминък.

92. Допълнителен аргумент в подкрепа на факта, че тези разходи, свързани с правата, ползвани от румънския персонал, изпратен в чужбина, се поемат от румънската държава само доколкото не са заплатени от външните партньори, разпоредбите на чл. 6 ал. (2) от Правителственото решение №. 518/1995, с последващите изменения и допълнения, които установяват, че в ситуацията, при която външните партньори възстановяват на делегатите частично или изцяло разходите, предвидени в ал. (1) от същия член, който включва и разходите, свързани с правата, предвидени в чл. 5 ал. (1) от посоченото решение, те са длъжни да депозират при връщане в сметката на изпращащите единици получените суми, но не повече от нивото на авансовите или поетите от тези единици суми.

93. В заключение се отбелязва, че ако персоналът, участващ в мироопазващи мисии извън територията на румънската държава, получи от международната организация, под чието егида мисията, е извършена парична сума в чуждестранна валута, предназначена за разходи за издръжка ( настаняване и храна), той няма право на необлагаемата финансова стойност на стандарта за храна.

Поради горепосочените причини ВКСС - Панел за разрешаване на правни въпроси счете за необходимо да приеме жалбата, като произнесе следното решение:

„Приема уведомлението, формулирано от Апелативен съд в Галац - административно-фискален спорен раздел, по преписка №. 531/121/2015 и съответно установява, че:

При тълкуването и прилагането на разпоредбите на чл. 77 ал. (2) от приложение №. VII от Закон №. 284/2010, свързани с разпоредбите на чл. 2 и 6 от Правителственото решение №. 1,086/2004 и на разпоредбите на чл. 6, чл. 13 и чл. 15 ал. (2) от Заповедта на министъра на администрацията и вътрешните работи бр. 310/2009 персоналът, участващ в мироопазващи мисии извън територията на румънската държава, на когото са били поети разходите за храна, не се ползва от необлагаемата финансова стойност на хранителната норма. "