ACUM.TV

Последни приноси в декартови забележителности

Ziare.com: Естонското чудо срещу корупцията и румънската алчност: Защо успяха, а ние не можем? Интервю

Естония и Румъния. Две държави, които излязоха от комунизма почти едновременно, две държави, които днес са в крайностите в класацията за дигитализация. Обясненията са до болка прости: компетентност срещу корупция, политическа воля срещу безразличие и цинизъм.

„Има само 3 неща, които не можете да правите онлайн в Естония: да се ожените, да се разведете или да купите имот. Можете да гласувате, да създадете компания или да платите какъвто и да е данък на държавата “, написа той във Фейсбук онзи ден Корнел Зейнея, IT инженер и заместник на USR.

С по-малко жители от Букурещ (около 1,3 милиона), Естония отново става независима през 1991 г., след разпадането на СССР, а през 2004 г. се присъединява към ЕС и НАТО. Интензивният темп на компютъризация на обществените услуги и политическата последователност доведоха до решението Агенцията на Европейския съюз за широкомащабни ИТ системи и Кооперативният център за върхови постижения в киберзащитата на НАТО да бъдат разположени в тази малка балтийска страна, където също е написан софтуер. Skype, използван безплатно от стотици милиони потребители.

„Естония постави висока цена на компетентността, постави специалисти на ключови позиции. (...) Ако отварянето на европейска компания в Естония отнема само 18 минути, защо ще губите един пореден месец в Румъния? ”, Казва Корнел Зайнея в интервю Ziare.com, в който той ни разказва историята на успеха на малката Естония и изброява причините, поради които Румъния все още се бори в тинята на корупцията и бюрокрацията.

Първо ни кажете как Естония се превърна в една от най-цифровизираните страни в света. Кога е започнал процесът и какви стъпки са предприети?

Дигитализация на Естония започна през 2000 г., първо с прости неща като плащане на глоби или данъци. След това те продължиха да разработват все по-сложни системи, като например регистриране на компания само чрез Интернет или онлайн гласуване. Те разбраха, че базите данни на всички институции трябва да бъдат взаимосвързани.

Законодателството е адаптирано съответно. Например, закон, приет през 2000 г., изисква всички правителствени агенции да приемат цифрови подписи заедно с обикновените и сега никоя институция не може да поиска хартиен вариант на документ.

Беше необходимо, разбира се, и обучение на населението. Естония стартира първите програми за цифрово образование от 2002 г. Днес 88% от населението редовно използва Интернет за достъп до обществени услуги. Това също означаваше, че министерствата, полицията, службите за социално подпомагане бяха „принудени“ да общуват, за да станат по-ефективни.

Промяната на философията също изигра много важна роля, предефиниране на "Обществена услуга": гражданите и фирмите имат статут на "клиенти", а публичните институции са там, за да ги обслужват.

Колко важно беше политическата воля и поддържането на последователна линия през годините?

Политическата воля е най-важният фактор, който може да доведе до промяна. Техните политици разбраха, че след комунизма хората са уморени да стоят на опашка. Те имаха смелостта да предприемат тази промяна, дебюрократизацията на цялата държавна система с всичко, което води до това.

Ново поколение политици също изигра важна роля - млади хора в политиката по-възприемчиви към нови идеи и тенденции. В началото на 90-те години средната възраст на естонските членове на правителството е била 35 години. През 2000-те повече от половината държавни служители бяха на възраст под 40 години.

Например Таави Котка, бившият МОК на Министерството на комуникациите, известен още като „министър на информационните технологии“, беше само на 33 години, когато беше назначен.

Естония постави висока цена на компетентността, постави специалисти на ключови позиции. Преди да работи в правителството, Таави Котка е бил 7 години главен изпълнителен директор на една от най-големите ИТ компании в Балтийския регион.

Какви са ползите от тази масова дигитализация за гражданите и за обществото като цяло? Как изглежда съотношението цена/полза?

Цялата тази дигитализация повишава качеството на живот на жителите и носи благополучие. Хората вече не губят време на опашки, по-продуктивни са и имат повече време за семействата си. Държавата има по-ниски разходи, оценявайки икономика от 2% от БВП.

Системата за зареждане е много по-ефективна. Над 96% от данъците се плащат онлайн, като по този начин намаляват укриването на данъци и увеличават процента на събиране. Освен това приходите в бюджета се увеличават поради това, че чуждестранни компании избират да пребивават тук и, разбира се, плащат данъци на естонската държава. Благодарение на революционната концепция за електронно пребиваване, която позволява на всеки чужденец да отвори бизнес в Естония, сега те са привлекли 35 000 електронни жители от 161 държави. Ако отварянето на европейска компания в Естония отнема само 18 минути, защо да губите месец на опашка в Румъния?

Днес Естония харчи около 62 милиона евро годишно за изграждането на новото цифрово общество - голяма сума, ако я сравним с ползите. От друга страна, дигитализацията доведе до повишена обществена удовлетвореност от обществените услуги. През 2012 г. в Естония степента на удовлетвореност беше 67% за физическите лица и 76% за компаниите.

Започвайки с дигитализацията на правителството, цялата частна система е дигитализирана. Здравните и социалните услуги се подобряват, персонализират се и се предохраняват, дори в изолирани или труднодостъпни общности. Установяването на управление на участието и включването на населението в създаването на нови услуги води до освобождаване на държавата от бюрократични разходи. Развитието на доброволчеството и социалните инициативи доведе до появата на цифрова демокрация.

Не на последно място, дигитализацията увеличи видимостта и популярността на Естония като експерт по електронно управление.

Сега да разгледаме и Румъния. На какво ниво сме?

Нивото на дигитализация в Румъния е най-бавният в Европейския съюз. Според доклада на Европейската комисия за 2017 г., Румъния е на последно място в ЕС, с общ резултат от 33,21%.

Индексът на цифровата икономика и общество (DESi) измерва:

● свързаност - покритие, скорост, разходи (22-ро място от 28);
● вчовешкия капитал - процент потребители на интернет, основни ИТ умения, служители в областта (последно място)
● как да използвам интернет - информация, релаксация, банкиране, пазаруване, социални мрежи (последно място);
● интеграция на цифрова технология - обмен на информация между компании, електронни фактури, облачни услуги, онлайн магазини (последно място);
● цифрови обществени услуги - 6% от потребителите на интернет имат достъп до решения за електронно управление, само 63% от данните, публикувани от правителството, са онлайн.

Защо изоставаме толкова много? Нямаме ИТ специалисти, нямаме необходимите пари, има неясни интереси за поддържане на текущото състояние на нещата (огромно бюрократично устройство, закупено и след това държано в плен за гласуване от партии и т.н.)?

Основната причина е корупцията. Във всяка област, която търсим, откриваме доказателства за корупция. Например в „Здравеопазване“: въпреки че на хартия са отпуснати пари за дигитализация и модернизация, системите не функционират или не се поддържат, тъй като парите са присвоени. Сметната палата многократно е откривала нередности в Националната здравноосигурителна къща. Двама бивши президенти на CNAS и шестима директори бяха обвинени от ДНК, че са благоприятствали закупуването на надценени цени на услуги за техническа помощ за компютъризацията на институцията.

В образованието имаме договори за компютъризация на образователната система, разследвана от ДНК, имаме известния случай на Microsoft, с огромен подкуп за подновяване на лиценза. Друг пример: Сметната палата установи след финансов одит в Министерството на съобщенията проучвания от 26 милиона евро, които лежаха неизползвани. Кампанията на USR „Без санкции в публичната служба“ идва като реакция на ефектите от корупцията на всички нива.

Други причини са невниманието и цинизмът. Политиците на власт са загрижени за задържането на хората без необходимост, за да им дават същите повтарящи се обещания във всяка предизборна кампания. Те не искат да се развиваме, защото информираните и образовани хора ги объркват.

Политиците са напълно откъснати от нуждите на гражданите, те никога не стоят на опашка и следователно не разбират през какво преминават. От друга страна, ако говорим за дигитализация на правителството, това би означавало намаляване на броя на служителите в държавната система, което може да доведе до загуба на гласове.

Не на последно място, ние не знаем как да се възползваме от нашите специалисти, които отиват в чужбина с по-добри заплати, за по-добри условия на живот. Имаме компетентни служители в световно известни компании като Microsoft, Google, Amazon, BitDefender. Те могат да допринесат за дигитализацията на Румъния, само за да им се даде този шанс.

Тъй като споменахте Health, можете да ни кажете защо системата от карти се срива толкова често?

Нямаме ангажирани специалисти, които да управляват системата. Добре платените позиции не се занимават със сериозни оценки на хората, а се трансформират в синекури за известната триада Купчини, знания, връзки.

Договорите за администрация и управление се дават всеотдайно, за да се напълнят джобовете на тези, които се нуждаят от тях, какъвто е случаят с други системи, в които напразно са инвестирани много пари.

По този начин опитите за дигитализация се отклоняват от целта си, всичко, което се прави, трябва да осигури a нелегална печалба.

Какви стъпки трябва да предприемем за компютъризиране на основните области на дейност? Можем да използваме европейски пари?

Можем да научим много от естонския модел, представен по-горе. На първо място, ние се нуждаем от политическа класа, която е възприемчива към тази нужда и която действа по съответния начин. След това трябва да се следват точно стъпките, предприети от Естония: изграждане на законодателна рамка, необходимата инфраструктура, като същевременно се реформира публичната администрация.

Убеден съм, че много от ИТ експертите, които са отишли в чужбина, ще се върнат в Румъния, за да допринесат за този проект. Европейските пари могат да ни помогнат да изградим инфраструктура. Пъпка на промяната беше създадена през 2016 г. от GovIT Hub, доброволческа програма, която искаше точно дебюрократизацията и компютъризацията на институциите, тя ще трябва да бъде активирана отново. USR и Ro100 създадоха платформата comisiadetaiathartii.ro за дебюрократизация на публичните институции.

Какво бихме спечелили, ако следвахме естонския модел?

Дигитализацията може да ни помогне за да спечелите време, най-важният ресурс. Много малко хора говорят за качеството на живот в Румъния, за факта, че държавата на опашката ни прекъсва от времето на личностно развитие или от времето, прекарано със семейството.

Бихме били по-продуктивни: защо да губим два часа трафик за сметка, която можем да платим за пет минути по телефона?

Дигитализацията може да намали отрицателното въздействие върху околната среда, друга област, която считам за много важна. Минус път означава по-малко замърсяване, няколко минус отпечатани листове означава по-малко отсечени дървета.

Румънците трябва да са наясно, че цифровизацията може да ни направи по-щастливи.