Урок по микроикономика: индивидуални стимули по време на криза

Пакетът от мерки, приети наскоро от румънското правителство в подкрепа на частния сектор, както и свързаното с него социално подпомагане, съдържа макроикономически подход. Въпреки че могат да се обсъждат други видове мерки, този пакет може да бъде отправна точка в правилната посока. Въпреки това, всеки такъв подход трябва задължително да бъде придружен от пакет от микроикономически мерки, за да се опита да приведе индивидуалните стимули в съответствие с целите на публичната политика. Тук има огромно пространство за игра, което може да предотврати нестабилно индивидуално поведение, както и системни провали по време на кризата. В крайна сметка икономическите и социални мерки, обявени на национално и международно ниво, с разпространението на пандемията, вече са напълно нови и понякога дори грандиозни чрез целите, които си поставят. Смятан от мнозина за безпрецедентен след Втората световна война, настоящата криза принуждава правителствата по света да се ориентират в много бурни води. И вземете подобни мерки като въздействие.

Основното неизвестно за всяка криза, към момента на нейното настъпване, е нейната продължителност. Това важи и за настоящата криза, породена от пандемията COVID 19. Правителството на Румъния трябва да разгледа всички възможни сценарии по отношение на нейното развитие. В крайна сметка Първата световна война продължи в Европа в продължение на 4 години, въпреки че светът вярваше, че войната ще приключи след няколко месеца, преди Коледа 1914 г. Румъния воюва 2 години. Втората световна война продължи 6 години, въпреки че германският Вермахт вярваше, че след 3-4 месеца ще постави съветската армия на колене. Поради тази причина германските войски дори не разполагаха със зимно оборудване. Ако настоящата пандемия се разшири (поне като мерки за управление и превенция на риска, да не говорим за икономическото въздействие) някъде до 2 години, предизвикателствата стават сравними с тези във военна ситуация.

В новина отпреди няколко дни беше съобщено за случая с някои лекари от българската столица София, които уж напуснаха работните си места поради оставка, тъй като болницата не разполагаше с необходимото оборудване за тяхната защита. Въпреки че новината не е официално потвърдена или от други източници (само Al Jazeera и други вторични източници, които я докладват), информацията може да напомня за риска от затруднения за публичните власти при мотивирането на персонала, ангажиран в ключови институции, призован да участва в управлението на кризи. Изглежда, че тази ситуация възпроизвежда трудностите при поддържането на обществения ред, срещани от местните власти в САЩ по време на кризата, причинена от урагана "Катрина" през 2005 г., когато някои правоприлагащи органи в Ню Орлиънс вече не се появиха на работа. По времето, когато федералните сили се намесиха, нещата бяха излезли извън контрол в някои части на столицата на Луизиана.

Средната заплата на лекар в България е около 550 евро. Правителството наскоро обеща (след очевидната оставка en bloc) подобна премия по време на кризата. Ако нещо може да се оцени по отношение на икономическите политики от последните години, би било, че увеличението на средната заплата в медицинския сектор далеч надхвърли това ниво. При заплати над 2000 евро медицинският персонал в Румъния има подходящите стимули да се отчита за работа и по време на криза. Според някои оценки Румъния има около 60 000 лекари, така че сметка за заплатите им е около 120-150 милиона евро на месец. От тях вероятно най-много една четвърт ще бъдат в предната линия на борбата с епидемията (при максималния сценарий).

По същество икономистът ще твърди, че войните или кризите се печелят чрез правилните стимули, дадени на участниците в управлението на процеса. Кризите се преодоляват от функциониращи институции и ресурсите, с които разполагат.

Ако за нарушаване на правило наказанието е 1 лея, хората ще реагират по определен начин. Ако наказанието е 1000 леи за същото нарушение, последващото поведение на лицата ще бъде от различно естество. Въпреки че правилата могат да изглеждат абсолютно сходни, големи разлики в поведението могат да бъдат открити между две общества поради стимулите (положителни или отрицателни), които ги придружават.

От съществено значение за сегашното управление на кризата, като се оставят настрана оценките на въздействието върху икономиката, е свързано с поведението на тези, които са „на първа линия“: медицински персонал, но също така и, все по-важно, персонал, свързан с вътрешната сигурност и обществения ред. Този персонал трябва да е готов да действа решително, да рискува и да остане на „бойното поле“ и в трудни ситуации. И икономическите стимули могат да бъдат решаващи. Първата препоръка, адресирана до държавните директори, би била, приложима за всички институции в румънската медицинска и правоприлагаща система:

- предоставяне на премия за необходимост/спешна ситуация, която да се добави към заплатата на персонала, пряко ангажиран с управлението на кризи. Такава премия би била приложима само за служители, които са „в челните редици“ на усилията за борба с епидемията, съответно на улицата или в болниците. Такава мярка не се прилага за целия персонал на посочените институции.

- създаването на животозастраховане за персонала, пряко ангажиран в дейността, която включва пряк риск. Премията трябва да бъде платена от румънската държава, ако частните застрахователни компании биха желали да се абонират (защо не? За правилната цена, особено когато говорим за кризисна ситуация в сектора) или ако тези компании не отговори, румънското правителство трябва да създаде собствен фонд в това отношение. Разходите биха били разумни, но въздействието върху поведението на служителите би било голямо.

Повечето от румънските войници, привлечени от румънската държава в Първата световна война, войната, чрез която е осъществена мечтата на една нация, го правят както по патриотични, така и по икономически причини. Обещана им е земя от цар Фердинанд на 23 март 1917 г., по време на посещение на фронта Răcăciuni. И те получиха земя: след 2 месеца Парламентът започна земеземните реформи в това отношение. След 3 години над 2 милиона хектара ще бъдат преразпределени в полза на селските войници, герои на румънската нация. Събития от този тип са доказателство за способността на някои политически лидери на Румъния да осъзнаят, че привеждането в съответствие на индивидуалните стимули с публичната политика трябва да се постигне чрез икономически съображения.

Зад днешната „предна линия“ стои „вътрешният фронт“: критични комунални услуги. Абсолютно необходимо е, в зависимост от продължителността и тежестта на кризата, която ще засегне Румъния, да се квалифицират някои сделки/услуги като критични. Те не могат да бъдат отложени или позволено да изчезнат.

Програмата за осигуряване на 75% от средната заплата през периода на техническа безработица трябва да бъде съчетана с предоставянето на услуги на общността, в рамките на разрешените здравни граници. Местните власти могат да призоват тези хора да извършат обществени услуги (доставка на храна до домовете на хора под карантина, помощ на възрастни хора, подкрепа на войските на МВР за поддържане на обществения ред, подпомагане дейността на медицинския персонал и др. .).

Нека не забравяме, че основната причина за икономическа ефективност беше да се избегне дублирането. Инфраструктурните компании са доволни, ако намалят до минимум броя на служителите на процент от клиентите. Или по време на криза, когато говорим за възможността за физическа недостъпност на определени хора, тяхната роля и функции трябва да бъдат дублирани по начин, който позволява безопасността и стабилността на услугите.

Да вземем хипотетичен случай: падането на електрическата мрежа в населено място в Румъния по време на кризата. Ако интервенционният екип на електроразпределителя е недостъпен поради болестта на служителите, практически липсата на тази услуга може да доведе до драматични ефекти върху населението (храна, комуникация и др.).

В този контекст плащането на румънски граждани само за да останат вкъщи е отклонение. Те трябва да бъдат включени в програми за обучение, за да се осигури дублиране на функции и хора, работещи в области с критична инфраструктура. Дори да не отговарят на условията за постоянни работници, те могат да придобият в рамките на 1-2 месеца уменията и способностите, които да заменят квалифицираната работна сила. Точно както съществува "резервна" армия, трябва да се създаде и група от "резервни" доставчици на услуги, специализирани в услугите, предоставяни от критична инфраструктура. Изборът може да бъде направен на доброволни начала, в зависимост от предпочитанията на гражданите и техните способности или спецификата на работодателите. Властите винаги могат да получат в REVISAL положението на своите служители и да имат представа за тяхната специализация и статуса, в който се намират (техническа безработица, дейност и т.н.).

Фирмите в критичните сектори на инфраструктурата трябва да получат подкрепа при създаването на тази „резервна“/дублираща сила на служителите и тези, които участват активно, също могат да бъдат компенсирани с увеличението на обещаните приходи.

Такива мерки не трябва да се разглеждат като популизъм, който хвърля пари през прозореца. Кризата едва ли ще бъде преодоляна, след като по-голямата част от населението е у дома. Нека не забравяме, че в случая с Китай блокираната зона, която беше в пълна карантина, беше само провинция Хубей, т.е. еквивалент на окръг за Румъния. Останалата част от Китай работеше с пълен капацитет и обслужваше засегнатата провинция. Това не се случва в Румъния, където цялата страна е в карантина, но никой не работи за тези, които остават вкъщи. Следователно в краткосрочен план ресурсите, разпределени от тези на „първия ред“, трябва да бъдат взети от тези, които живеят у дома. По време на кризата всяко намаляване на разходите може да помогне по важен начин, ако не застрашава жизнения стандарт на населението. Правителствените програми, които разпределят важни ресурси като Start Up Nation, First House или Scrap, трябва да бъдат преразгледани и отложени до след кризата (много местни власти дори не работят). Ограничаването на пенсиите (като 2 средни заплати на икономика и т.н.) също може да помогне значително.

Изчисляването на макроикономическото въздействие на разходите за управление на кризи и обсъждането на решения за тяхното покриване е друго предизвикателство на анализа, което няма да разгледаме тук. Макроикономическият анализ обаче трябва да бъде свързан с такъв микроикономически анализ. Пренебрегването на индивидуалното поведение в контекста на „съвпадение“ на макроикономически цифри може да генерира други разходи на социално ниво.