Списание Форум на съдиите

Публичен призив до министъра на правосъдието г-н Cătălin Predoiu

Асоциацията „Румънски съдийски форум", - професионална асоциация на съдиите и Асоциация "Правосъдна инициатива", професионална асоциация на прокурорите, призовава министъра на правосъдието, при изпълнение на задълженията си по назначаването на високопоставени прокурори, да не инициира процедурите за тяхното назначаване, докато законовите разпоредби по въпроса не бъдат съгласувани с препоръките, които постоянно се правят в докладите на Европейската комисия. към Европейския парламент и Съвета относно напредъка на Румъния по механизма за сътрудничество и проверка (доклади MCV), докладите на Групата държави срещу корупцията (GRECO) за Румъния и становищата на Европейската комисия за демокрация чрез закон (Венецианската комисия) и Съвета Консултация с европейски прокурори (CCPE).

По този начин в докладите на MCV от 2017, 2018 и 2019 се повтаря препоръката на Европейската комисия да създаде стабилна и независима система за назначаване на високопоставени прокурори, основана на ясни и прозрачни критерии, с подкрепата на Венецианската комисия, може да осигури достатъчно предпазни мерки срещу политизацията. По отношение на развитието на ситуацията във времето, тези доклади на MCV подчертават непрекъснато отслабване на системата за контрол и баланс в процедурите за назначаване на високопоставени прокурори, както и отклонение от препоръките на Венецианската комисия, чрез увеличаване степента на свобода на министъра на правосъдието при подбора на кандидати, чрез ограничаване на компетенциите на президента на Румъния и особено чрез намаляване на ролята на Висшия съвет за магистратура.

Докладите на GRECO за Румъния през 2018 г. и 2019 г. повториха препоръката процедурата за назначаване и отстраняване от най-високите длъжности в прокуратурата, с изключение на главния прокурор, да се извършва чрез прозрачна процедура, основана на обективни критерии и Висшия съвет за магистратура да му бъде отредена по-важна роля в тази процедура. Беше посочено, че тази препоръка остава неизпълнена и че неотдавнашните законодателни изменения на съдебната власт, с изрично позоваване на Закон №. 242/2018, увеличи риска от застрашаване на независимостта и безпристрастността на органите на наказателното преследване. GRECO заяви, че е загрижен, че върховната власт по решенията за набиране на персонал в съдебната власт остава на министъра на правосъдието и че в допълнение това и без това неравномерно разпределение на ролите за вземане на решения е засилено чрез ограничаване правото на президента на Румъния да откаже назначаването на кандидати. само веднъж поради съображения за възможност.

Венецианската комисия чрез становището относно предложенията за изменение на Закон №. 303/2004 за статута на съдиите и прокурорите, Закон №. 304/2004 относно съдебната организация и Закон №. 317/2004 относно Висшия съвет за магистратура, показа, че е необходимо да се поддържа баланс между необходимостта от демократична легитимност на назначаването на ръководител на прокуратурата, от една страна, и изискването за деполитизация, от друга. От тази гледна точка, ако се използва механизъм за назначаване, включващ изпълнителната и/или законодателната власт, са необходими допълнителни предпазни мерки за намаляване на риска от политизиране на прокуратурата, поради което ефективното участие на съдебен съвет или за прокурорите, ако съществува такава структура, е от съществено значение, представляващо гаранция за неутралитет и професионална, аполитична експертиза.

Консултативният съвет на европейските прокурори (CCPE) реши в своето становище от 16 май 2019 г., че независим професионален орган, като Съвет на прокурорите, трябва да бъде компетентен за назначаването, повишаването и дисциплинарното наказание на прокурорите, което изключва или поне да ограничи намесата на други държавни органи. „При новите условия, ако президентът е задължен да номинира втория кандидат, предложен от министъра на правосъдието, дори и в случай на отрицателно становище на ВКС, становището вече няма смисъл. Това не е съвместимо с ролята, която трябва да играе орган като SCM. (...) Бюрото на CCPE препоръчва да се преразгледат както измененията, така и настоящите тясно свързани конституционни разпоредби, за да може да се създаде неутрална и обективна рамка за назначения/оттегляния, в съответствие с европейските стандарти. "

След позициите, изразени от тези европейски органи, бившият министър на правосъдието счете за необходимо да не използва правомощията си, поради което отмени с незабавен ефект процедурата за избор на прокурори, за да направи номинацията за поста прокурор. Генерал на прокуратурата към Висшия касационен съд.

Като взе предвид неотдавнашните изявления на министър-председателя на Румъния, г-н Людовик Орбан, в смисъл, чеПроцедурата за назначаване на главните прокурори за ръководители на прокуратурите е приоритет за новото правителство, както и поканата към прокурорите от министъра на правосъдието г-н Каталин Предойу да се присъединят към процедурите за подбор, които ще бъдат организирани за най-важните ръководни длъжности. от публичното министерство, ние обръщаме внимание на факта, че прости политически изявления в смисъл, че процедурите за подбор ще бъдат направени въз основа на професионализъм и желанието на всички прокурори, които се грижат за гражданите и закона да се регистрират, не са достатъчни.

Подобни изявления и увещания, специфични за всеки политически дискурс, не могат да заменят реалните гаранции, които създаването на нова законодателна рамка би осигурило, в съответствие с препоръките, съдържащи се в докладите на Европейската комисия в MCV, GRECO, Венецианската комисия и Консултативен съвет на европейските прокурори, с желанията, изразени от хиляди румънски магистрати през годините 2017-2019.

Временното заемане на ръководни длъжности в публичното министерство наистина е вариант на „неуспех“, но поради факта, че делегациите на тези длъжности се извършват от Секцията за прокурори в рамките на Висшия магистратски съвет, за периоди от максимум 6 месеца, гарантиращи независимостта от политическия фактор несъмнено се зачита по-стриктно, отколкото в случай на назначаване за 3-годишен мандат чрез процедура, при която подборът на кандидатите се извършва от представител на изпълнителната власт, който може да не вземе предвид становището на прокуратурата. на СКМ и който може да наложи на единствения орган, който би могъл да цензурира опцията - президента на Румъния - всеки кандидат иска, след евентуалното отхвърляне на първата му опция.

Поради тези причини считаме за показател, че министърът на правосъдието се грижи и за независимостта на магистратите, гражданите (включително тези, които са излезли на улицата, за да защитят независимостта на съдебната власт) и закона (включително неговото качество и съответствие). с международни минимални стандарти), ще произтича от способността му да се въздържа от използване на инструмент, който може да повлияе на независимостта на съдебната власт.

Асоциацията "Fтълпата от съдии в Румъния"

Съдия Dragoș CĂLIN, съпредседател

Съдия Lucia ZAHARIA, съпредседател

Асоциация "Правосъдна инициатива",

прокурор Сорин Мариан LIA, съпредседател

прокурор Богдан-Ciprian PÎRLOG, съпредседател