Няма държава за нуждаещите се: Босна не може да осигури дом за разселените

На Великденската неделя 2010 г. Анджелина Джоли пристигна в босненския град Рогатица и извърши чудо. В качеството си на посланик на ВКБООН, холивудската звезда беше на турне в Босна и Херцеговина. В импровизиран приют в бивше училище той се запознава с Лена Бабич, възрастна жена, която е загубила дома си в босненската война 18 години по-рано. Двамата общуваха чрез преводач - Анджелина говори за децата си, Лена за дългото си чакане за нова къща.

„Не разбрах, че е известна актриса“, спомня си моментът Лена. "Имах чувството, че винаги сме се познавали." Те споделиха кафе и сладкиши и, тъй като беше Великден, се сблъскаха с червени яйца - според православната традиция да празнуват чудото на Христовото Възкресение.

Скоро срещата на Лена с Анджелина донесе още един повод за празнуване. Медийното отразяване на срещата подчерта мизерните условия на живот в приюта и доведе до появата на помощ от чужбина. След две години Лена и нейните съседи се преместиха в нов жилищен блок, построен специално за тях - подвиг, който по онова време беше чудо в Босна.

Около 8000 души, загубили домовете си по време на босненската война, чакат да им се случи чудо. Те прекараха 25 години в нещастни условия, в така наречените „колективни центрове“ - военни приюти, които трябваше да бъдат временни, но при липса на алтернатива, станаха постоянни. Преди шест години европейските правителства обещаха да предоставят заем от 60 млн. Евро за изграждане на домовете им, но почти нищо не се случи.

Миналата година политическата система, отговорна за този траен провал, попадна в капана на хуманитарна криза - този път става въпрос за подслон на бежанци и мигранти, попаднали в капан от босненската зима по пътя им към Западна Европа. Кризата не беше само по вина на Босна. Граничните политики на Европейския съюз имат голям принос, тъй като те се прилагат от съседна Хърватия.

Реакцията на Босна обаче само влоши нещата. Както в случая с колективните центрове, предоставянето на подслон и разпределението на помощ от чужбина са забавени от сложната политическа система, която подклажда небрежност и объркване относно отговорностите. В разгара на кризата тази зима хиляди бежанци и мигранти бяха натъпкани в болен от болести лагер във Вучак, северозападна Босна, докато местните лидери се караха къде да ги преместят.

Босненската политическа система е оформена от споразумението от Дейтън, САЩ, за което се смята, че е сложило край на войната. Но слабостите на системата, тъй като те са изложени от безизходицата заради ситуацията във Вучак, не могат да бъдат обвинявани единствено в това споразумение.

„Целта на Дейтънското споразумение беше да спре войната, а не да положи основите за функционираща държава“, каза Джеси Бартън-Хронесова, балкански експерт с изследвания в Департамента за международно развитие на Оксфордския университет. "Босна би могла да бъде функционираща държава, ако имаше политическа воля, ако важни политици бяха решили да изградят функционираща държава."

Начинът, по който европейските държави са отговорили на феномена на бежанците и мигрантите - от лагерите на гръцките острови до оградата на унгарската граница - говори много за тези държави, поотделно, но и за Европейския съюз. В Босна миграционната криза се пресича с провала на държавата. Лечението на хиляди чужденци, търсещи дом, е предвещано от лечението на хиляди босненци, които чакат жилище от 25 години.

‘Изгубих ценно време’

Последният опит за намиране на решение за жителите на колективните центрове стартира през 2013 г. чрез Банката за развитие на Съвета на Европа (CEB), организация, създадена в Париж след Втората световна война в подкрепа на бежанците. Проектът за Босна, наречен CEB II, включваше изграждането на социални жилища на стойност 104 милиона евро, които биха заменили 121 от 158 колективни центъра, използвани по това време. Повече от половината от средствата, или 60 милиона евро, идват от държави-членки на CEB - повечето държави в Европейския съюз - и могат да бъдат достъпни чрез банката като безлихвен заем. Останалата част от сумата трябваше да бъде събрана от местните босненски власти.

В момента проектът закъснява с пет години. Първоначално той трябваше да бъде завършен през 2017 г., но датата е променена на 2022. Досега само осем от 121 колективни центъра са затворени. Карин Леп, държавният мениджър на CEB за Босна, заяви пред Балканската мрежа за разследване (BIRN), че банката не е отговорна за изпълнението на проекта. "От босненските власти зависи да използват заема", каза тя. "Нямаме механизъм за оказване на натиск върху босненската държава."

Независимо от резултата от проекта, за Гроздан Цвиянови е твърде късно. Бившият войник почина през февруари миналата година, на 59-годишна възраст. Последните месеци от живота си прекара сам, обездвижен в леглото, непрекъснато, в дървена хижа в покрайнините на Зворник, в източна Босна. Вилата е част от казармен комплекс, построен за работници в близкия завод за алуминиев оксид по време на Югославия. След войната той се превръща в колективен център за разселени хора.

Съседите на Гроздан казаха пред BIRN, че и без това отслабеното му физическо и психическо състояние се е влошило бързо след смъртта на майка му. Когато бил обездвижен в леглото, домът му бил нападнат от плъхове, привлечени от остатъци от храна. Съседите се намесили и прогонили гризачите. Милан Петрович, който живее в близката вила, разказва как е видял как плъх скача от леглото на Гроздан и хуква към съседната стая. „Когато се върна, той се опита да мине покрай мен. Извиках: О, не, не, не, не можете да го направите днес! И аз го убих на място ".

Защо тези заразени с плъхове приюти все още са обитавани 25 години след края на войната? Търсенето на отговора трябва да премине през сложната политическа система, изградена върху споразумението от Дейтън. Системата съдържа най-належащите цели на споразумението, като дава на главните играчи в този тристранен конфликт властта да решават мира. По този начин Босна беше разделена на две единици с приблизително еднакъв размер - Република Сръбска, където мнозинството са сърби, и Федерация Босна и Херцеговина, съставена предимно от бошняци и хървати. Тези образувания формират междинно ниво на администрация между централната и местната власт. За да усложни още повече, федерацията има две нива на местно управление - кантони и общини - докато Република Сръбска има само едно ниво - общини.

Много от задачите на държавата, като жилищно настаняване и образование, са разделени на всички тези нива, като начин за съгласуване на исканията за разширена автономия с разпределението на властта. На практика тази система доведе до удвояване на отговорностите и дисфункциите. Задачите на държавата бяха пренебрегнати, а ресурсите пропиляни, без да се знае кой е виновен.

"Нещата се губят по пътя между различните нива на управление", каза Борис Дивяк, основател на босненския клон на антикорупционната организация Transparency International. "Така че в крайна сметка всички обвиняват останалите за техните неуспехи и липса на прозрачност."

Карин Леп вярва, че местните власти в Босна имат най-голямата отговорност за затварянето на колективни центрове. Двата субекта следват като правомощия за вземане на решения, докато централното правителство има "ограничена власт" за прилагането на CEB II, казва Леп.

В Зворник кметът Зоран Стеванович се съгласява, че общината е отговорна предимно за затварянето на колективния център до алуминиевия завод. Първоначално местните власти не смятаха центъра за приоритет, тъй като след войната бяха затрупани от жилищните заявления на разселените хора. Едва през 2011 г. започват процедурите за закупуване на апартаменти за жителите на центъра, но администрацията на Сръбска анализира проекта им в продължение на четири години, след което го отхвърля. "Искахме да разрешим проблема възможно най-скоро, но загубихме ценно време", каза кметът пред BIRN.

Администрацията на Република Сръбска не коментира случая с колективния център в близост до алуминиевия завод, но Драган Щрбач, отговарящ за настаняването на разселените, казва, че "няма проблем" с прилагането на CEB II в Зворник. Освен това той подчерта, че проектът следва своя ход, без да се препъва в целия обект. "Всичко върви по първоначалния график", каза той пред BIRN.

Ръководителят на централното правителство за прилагане на CEB II, министърът на бежанците и правата на човека Семиха Боровац, не отговори на исканията на BIRN за интервю. Вместо това той изпрати имейл, в който заяви, че проектът е забавен поради „сложността“ и „общините, които са променили своите искания“ за помощ.