Източното съседство на ЕС на нов кръстопът - между гатанките и кризите в сигурността.

Разпространението на нестабилността в източния квартал на Европейския съюз (ЕС) му налага отговорностите на геополитически пожарникар, който обаче няма адекватно оборудване или авторитет. Мисията на управлението на кризи се усложнява от няколко условия. От една страна, кризите са склонни да се синхронизират и следователно изискват потенциал за съпътстваща реакция. Дестабилизираната политическа ситуация в Беларус обаче се припокрива с размразяването на конфликта около Нагорни Карабах. Генеалогичните характеристики на тези кризи, от друга страна, драстично намаляват реалната способност на европейските институции да намират бързи и осъществими решения. Поради тази причина, въпреки че европейското присъствие се е увеличило значително в региона на Източното партньорство от началото на инициативата през 2009 г., ефективното влияние на ЕС остава ограничено. Само в три държави - Грузия, Молдова и Украйна - гласът на Брюксел има съответно значение и въздействие. Същото е неусетно или не съществува в Армения, Азербайджан и Беларус, където логиката на действие не се определя от споразумения с ЕС, а от местната (регионална) геополитическа динамика и пресичането с интересите на други близки участници.

Влошаването на епидемиологичната ситуация в ЕС и неговата източна околност допълнително утежнява капацитета за предотвратяване и обръщане на тенденциите на политическа дестабилизация и сигурност. Неизбежно здравната криза диктува минимална степен на сътрудничество между ЕС и всички източноевропейски столици, дори ако отклоненията от съседните политически режими пораждат (само) изолация. Ръката на европейските институции е видима по отношение на асоциираните държави. Тук европеизацията се поддържа по водната линия, поради засилената доброволна зависимост между Грузия, Молдова и Украйна и ЕС през последното половин десетилетие.

Контролируема асоциация

Очакванията за потенциала на ЕС да повлияе на политическата програма на съседните държави често са преувеличени. Идеалната формула, в която европейският фактор преобладава, е (1) инцидентно двустранно споразумение, (2) възможно най-разнообразна асиметрия по отношение на двустранните връзки, но също и излагане на условия (IPN, септември 2020 г.) и (3) мнозинство от местни политически актьори с проевропейска геополитическа предразположеност. Трите координати отделят групата асоциирани държави (подписали споразуменията за асоцииране) - Грузия, Молдова и Украйна - от останалите участници в Източното партньорство. Следователно поддържането на тези параметри в ред е от съществено значение поне половината от източната съседка на ЕС да бъде контролируема и съответно управляема.

Таблица. Изявления и забележки на европейски дипломати (1 август - 4 октомври 2020 г.)

Украйна	грузия	Молдова
Изявления Европейска служба за европейско действие	0	0	1 - целенасочено изявление (30 септември) 1 - нецелево изявление/човешки права (23 септември);
Изказване на върховния представител Хосеп Борел	0	1 - нецелена забележка (30 септември); 1- нецелена забележка (14 септември);	0

Неконтролируемата алтернатива

Въпреки че има достатъчно лост за влияние върху асоциираните съседни държави, ЕС не може да направи много в случая на хибридното трио. Отне повече от 50 дни на европейските власти, които вземат решения, да приемат индивидуални санкции срещу режима на Александър Лукашенко. Най-ефективният инструмент на ЕС се превърна в стимулиране на международния натиск чрез политически изявления. Между 9 август и 4 октомври ЕС публикува 9 публични изявления, а ръководителят на дипломацията на ЕС публикува две статии в своя блог, осъждащи следизборното насилие, потвърдено от Лукашенко (13 август) и насърчава демократичния подход на протестното движение (22 септември). ).

При липсата на минимален механизъм за обусловеност, който вече е приложим за асоциираните държави, ЕС има нулево въздействие върху беларуските власти. Под руския протекторат режимът на Лукашенко разчита на умората от протестното движение и приемането на статуквото от международната общност. Нито едно от тези очаквания все още не се осъществява, затова Лукашенко реши да ограничи каналите за взаимодействие с ЕС. Подобна самоизолация може да засегне гражданското общество и медиите. Компенсацията за евентуални икономически загуби се осъществява чрез свързване с публичния и частния сектор на руската икономика (взаимодействие с руските региони, участие в руската система за обществени поръчки). Дори след почти 60 дни протести Брюксел не е изготвил „пътна карта“, която да предотврати плъзгане на Беларус в обятията на Русия. В момента ЕС предлага действия след фактум, понякога твърде късно и с изтекъл ефект.

Подобна ситуация срещат европейските власти в случая с арменско-азербайджанската военна конфронтация около сепаратисткия регион Нагорни Карабах, започнала в края на септември (27 септември). Въпреки че реакцията на ЕС беше незабавна, тя имаше стерилен ефект, тъй като ЕС не може действително да повлияе на никоя страна в конфликта. Армения защитава сепаратисткия регион (Нагорни Карабах), който Азербайджан е решен да върне в състава си, заедно с други територии под арменски контрол за повече от две десетилетия (17% от международно признатата територия на нацията). Първият подчертава стратегическия съюз с Русия, а другият има гаранции за сигурност от Турция. В никакъв случай ЕС не се разглежда като стратегически партньор, нито като посредник, заместващ платформата на Минската група (ОССЕ - САЩ, Франция и Русия).

Вместо заключения ...

ЕС работи с две категории държави в източната си съседство - тези, върху които може да повлияе, и други, които са повлияни от други регионални участници. Когато приносът за геополитическа трансформация изглежда невъзможен, европейската страна изобилства от политически изявления, които подчертават ограничения капацитет за действие.

Излекуването на Източното съседство от антидемократичните недостатъци и несигурността трябва да се превърне в европейски приоритет и за постигането на тази цел ЕС се нуждае от бързо и превантивно стратегическо мислене и планиране. Недопустимо бягство и признак на слабост е, че само за два месеца (август-септември) европейските институции бяха хванати неподготвени пред две кризи, чиято конфигурация датира от 90-те години.