Американски санкции срещу руския газ, втори римейк на 60-годишен и не особено успешен филм, дори с Роналд Рейгън в главната роля

рецензии

Посолството на САЩ в Букурещ почувства необходимостта - през уикенда - да изпрати следното съобщение на страницата си във Facebook:

"# Знаете ли, че газопроводът" Северен поток 2 "би увеличил способността на Русия да използва енергийните си ресурси за политическа принуда и злонамерено влияние? Две трети от изнесения руски газ за Европа биха използвали един маршрут, заобикаляйки Украйна и ставайки пряка заплаха за по отношение на енергийната си сигурност. Съединените щати се противопоставят на изграждането на газопровода "Северен поток 2", тъй като това подкопава целите на европейската енергийна диверсификация. ".

Самият предмет е ясен. САЩ, но също така и много европейски държави, особено в Централна и Източна Европа, като Полша, виждат проекта за газопровод Северния поток 2 на Газпром не като търговски, а като политическа инвестиция на Русия от Владимир Путин, не означава само за увеличаване на зависимостта на Европа от руския газ, но особено за подкопаване на бюджетните приходи на проевроатлантическия режим на Украйна, с който Кремъл е в конфликт от анексирането на полуостров Крим през 2014 г.

По-конкретно, тъй като способността на Газпром да заобикаля националната газопреносна система на Украйна при експортните операции за ЕС се увеличава, финансовото състояние на Киев отслабва, тъй като събира все по-малко пари от руските транзитни мита. за този износ. Освен това проектът е съмнителен от гледна точка на европейското законодателство, което изисква операторите на газопреносни системи да предоставят на всички потенциални потребители безплатен, прозрачен и недискриминационен достъп, на конкурентна основа, до техните основни тръбопроводи.

„Газпром“ все още не е получил необходимите одобрения от датските власти за частта от „Северен поток 2“, която ще преминава през шведските териториални води, след като вече е получила подобни разрешителни от Швеция и Финландия. Според Euractiv правителството на Копенхаген е подложен на силен натиск и от двете страни, участващи преди окончателното решение - САЩ и европейските страни, които се противопоставят на проекта, от една страна, Русия и страните от ЕС, които го подкрепят, на първо място Германия, основният бенефициент, от друга Посолството на САЩ в Дания не пропусна възможността да изпрати съобщение по този въпрос.

Но защо американското посолство в Букурещ почувства необходимостта да предаде това послание на широката румънска общественост е предмет на спекулации. Особено преди решителна седмица за бъдещето на основния проект за експлоатация на черноморски газ, Neptun Deep, във връзка с което Държавният департамент изпрати ясно послание за подкрепа. Счита се за важно решение за диверсификация на европейските източници на доставки и се разработва в партньорство с Американци от ExxonMobil, компания с богата история на сътрудничество с Русия, и OMV Petrom, чиято австрийска компания майка е не само първият исторически купувач от Запад на руски газ, но и партньор и финансист на проекта за газопровод „Северен поток 2“.

Проект, който освен това е предмет на икономически санкции, наложени от САЩ срещу Русия, за недоволство на основния бенефициент Германия, която обвини Вашингтон, че действително се стреми да насърчи износа на втечнен природен газ от САЩ за Европа чрез тези санкции, значително по-скъпи от руските тръбопроводи. Тези санкции затрудняват много получаването на финансиране на проекти от пазара.

Но извън презумпцията за добри намерения, ние имаме работа с втори римейк на 60-годишен американски филм и не съвсем успешен. Премиерата на оригинала е през 1958 година. Тогава генералният директор на ЦРУ Алън Дюлес предупреди президента Айзенхауер за огромния напредък в износа на суров петрол на СССР за Европа, че „свободният свят е изправен пред опасна ситуация, състояща се в способността на Съветския съюз да се измести консолидирани пазари ". По това време Съветите планираха да построят масивна тръбопроводна система за транспортиране на петрол, добиван главно от Урал-Волжкия регион, както в други части на СССР, така и в чужбина, до клиенти на Запад.

По този начин през 1961 г. Вашингтон предлага на своите партньори от НАТО налагането на всеобхватно ембарго върху продажбите на тръбопроводи с голям диаметър и свързаното с тях петролно оборудване на комунистическите държави, за да блокира или поне да забави проектирането на тръбопроводната система за износ на петрол. СССР. В допълнение към аргументите за риска от увеличаване на зависимостта на Европа както от петрола на СССР, така и от съветските поръчки за тежка промишленост, американците също така предложиха санкции в контекста на скорошните враждебни действия на Москва, включително изграждането на Берлинската стена от 1961 г. и кубинската ракетна криза. от 1962г.

През ноември 1962 г. Съветът на НАТО гласува тайна резолюция, призоваваща членовете на Алианса незабавно да прекратят износа на тръби с голям диаметър за СССР и неговите съюзници. Федерална Германия се съобрази с резолюцията, въпреки че правителството на Бон имаше вътрешни тежки политически разходи, като нейната металургична индустрия беше една от най-силните и най-добре организирани в страната. Ембаргото обаче не продължи дълго, тъй като Великобритания и Италия избраха да тълкуват резолюцията на НАТО като препоръка, а не като задължение, продължавайки да спазват подписаните преди това договори със Съветите.

Приблизително по същото време започнаха преговори между СССР и италианската държавна петролна компания Eni по проект за изграждане на газопровод за транспортиране на газ от съветските находища в Сибир до Западна Европа. Първоначалният план беше тръбопроводът да напусне съветския Сибир и да достигне Италия през Унгария и Югославия.

По това време Италия е най-големият западен вносител на суров нефт в Съветския съюз. През 1960 г. Eni е подписал дългосрочен договор за внос от СССР на невероятната цена от $ 1/барел, като се има предвид, че цените на петрола на международните пазари, независимо от източниците на производство, са били поне двойни.

Подписване на договора за внос на петрол между Eni и СССР; 1960. Източник: Eni

През 1966 г. австрийската държавна петролна компания OMV също влезе в преговори. Предимството на Австрия като потенциален купувач на руски газ е, че нейната национална газотранспортна система преминава на източната граница на страната, само на 5 километра от маршрута, предвиден за проект за газопровод, който ще свърже СССР с Чехословакия. Но той не беше единственият. OMV се договори с друга австрийска държавна компания, металургичната група Voest, за договор за трипосочен бартер, съгласно който Voest ще доставя тръби с голям диаметър до СССР за тръбопровода СССР-Чехословакия-Австрия, получавайки в замяна доставки на газ. Руски естествен.

"Всъщност Voest нямаше капацитет да произвежда тръби с голям диаметър за газопроводи, а само някои елементи, използвани като междинни продукти. Но директорът на Voest Рудолф Лукеш също сключи споразумения с германски фабрики на компании от Тисен. и Mannesmann, които експлоатираха най-модерните съоръжения за производство на тръби с голям диаметър в Европа, които Съветите искаха да експлоатират газ от сибирските находища, и Германия се включи косвено в проекта за трансевропейски газопровод. беше счетено за изключително изгодно по време, когато беше в сила ембаргото на НАТО за износ на тръби за комунистически държави, наложено по инициатива на САЩ. ", е показан в колективния том "Създаване на европейска критична инфраструктура. Общи връзки и уязвимости", публикуван през 2013 г..

Впоследствие през 1968 г. Виена и Москва подписват първия договор за доставка на руски газ за западноевропейски клиент по тръбопровода СССР-Чехословакия-Австрия. Наскоро изминаха 40 години от събитието, което бе белязано от удължаването на договора до 2040 г. от Газпром и OMV. На церемонията по подписването присъстваха руският президент Владимир Путин и австрийският федерален канцлер Себастиан Курц.

Подписване на договор за внос на газ между OMV и СССР; 1968. Източник: Газпром

Една година по-късно, през 1969 г., Eni и СССР подписаха споразумение за разширяване на руската инфраструктура за пренос на газ към Италия, както и дългосрочен договор за внос на газ.

Най-известният американски неуспех да наложи санкции, за да блокира съветски проект за развитие на износ на газ за Западна Европа, беше през 1981 г. под мандата на президента Роналд Рейгън. СССР е предложил от 1978 г. изграждането на нов международен тръбопровод, свързващ съветските сибирски газови находища със западноевропейските потребители и беше ясно, че са необходими материали и оборудване, за да завършат работите в разумен срок. ноу-хау и банково финансиране с държавни гаранции от Западна Европа. Още през 1979 г. Съветите са били под американско търговско и технологично ембарго след инвазията в Афганистан.

През юли 1981 г. консорциум от германски банки, воден от Deutsche Bank, се съгласи да финансира изграждането на компресорни станции по тръбопровода със синдикиран заем от над 3 милиарда германски марки, а големи компании в Италия, Франция и Германия станаха доставчици. технология и оборудване за проекта. Освен това през ноември германската група Ruhrgas AG подписа договор за доставка на газ със СССР, валиден до 2006 г.

Съветски печат от 1983 г., посветен на трансконтиненталния тръбопровод за износ на природен газ Уренгой-Ужгород. Източник: Уикипедия

Инсталиран в Белия дом през януари 1981 г., президентът Роналд Рейгън се опита през юли на икономическата среща на върха в Отава да убеди западноевропейските си партньори да се откажат от идеята да се включат в проекта на съветския газопровод, но без успех.. Американският концерн е нараснал, след като френска компания, новонационализирана същата година по нареждане на президента Франсоа Митеран, се договори през декември със СССР да продаде електронно оборудване за контрол на газовия поток, което включваше ИТ технология, която някои анализатори от Съединените щати вярваха, че тя може да се използва от Съветите за военни цели.

Също през декември 1981 г. комунистическият режим във Варшава, воден от генерал Войцех Ярузелски, наложи военно положение в Полша. Рейгън, който веднага обвини Съветите, че стоят зад събитията в Полша, се надяваше, че те ще принудят държавите от НАТО в Европа да проявят солидарност с американската позиция по газопровода Сибир-Западна Европа. Това изобщо не беше така. Франция и Италия от своя страна подписаха дългосрочни договори за внос на газ за транспортиране по тръбопровода, а няколко френски банки отпуснаха на Съветите заем от 140 милиона долара за закупуване на оборудване за газопроводи от компании в Франция.

През януари 1982 г. Рейгън обявява спиране на целия износ на оборудване и технологии за петролната промишленост за СССР и отказва на гиганта General Electric лиценз за износ на компоненти за газови компресионни станции на стойност 175 милиона долара, който американската компания трябва да доставяйте ги на европейски договарящи компании, а те на СССР. Европейските съюзници все още не са се присъединили към ембаргото, а администрацията на Вашингтон предприе радикална стъпка през юни: разшири ембаргото за европейските дъщерни дружества на американските доставчици на петролно оборудване, включително Франция, Германия, Италия и Обединеното кралство.

През 1990 г. бившият президент на САЩ Роналд Рейгън посети Полша и се срещна както с действащия президент на страната генерал Войчех Ярузелски, така и с лидера на „Солидарност“ Лех Валенса, който стана президент след изборите през декември. онази година

Но това само засили съпротивата на европейците срещу американския натиск. Външните министри на Европейския съюз официално протестираха, като заявиха, че удължаването на ембаргото нарушава международното търговско право, на практика опит за налагане на юрисдикция на САЩ върху договори, сключени в Европа. Освен това правителствата на Франция, Италия и Обединеното кралство са разпоредили на всички компании, регистрирани в техните страни, които са били по договор със Съветите за газопровода, да спазват задълженията си въпреки ембаргото на САЩ.

Вашингтон отвърна, като наложи индивидуални санкции на британски и германски компании, които игнорираха ембаргото, но вече стана ясно, че агресивната позиция на САЩ стана неустойчива и само влоши нещата. Така през ноември 1982 г. администрацията на Рейгън премахна ембаргото едностранно и изцяло. Планираният от СССР газопровод за износ на газ на Запад е завършен през 1984 г. и е официално открит с церемония във Франция.

"Накратко, санкциите бяха провал, точно както предишните опити на САЩ да наложат едностранно ембарго върху доставки на зърно, технологии или други стоки бяха подкопани от самия либерален характер на международния търговски ред. По времето, когато санкциите бяха отменени от президента Рейгън, на 13 ноември 1982 г. имаше малък напредък при докладването за развитието на политическите условия в Полша и беше изключително ясно, че дори затягането на ембаргото не е оказало практически никакво влияние върху решенията на европейските държави да продължат да поемат ангажименти. свързано с изграждането на тръбопровода за износ на природен газ на СССР ", заключава Оливър С. Дзигел, старши мениджър в Deloitte и бивш ръководител на Американската икономическа мисия в Афганистан, в своето проучване от 2016 г., озаглавено „Санкциите на Рейгън срещу съветското поведение: последици за вътрешната политика на САЩ и бъдещето на международното право“.

Източник: Съветският инцидент с газопровода: Разширяване на отговорностите за колективна сигурност към търговската търговия от мирно време, Патрик Дж. Десуза, 1984 г., Yale Journal of International Law