Административно-териториалната реформа в Полша: причини и последици

Полша е държава с население от 38 милиона. От гледна точка на административната организация, тя е разделена на комуни, области и войводства. Тази административно-териториална организация влезе в сила на 1 януари 1999 г., като част от общата реформа на държавата след краха на комунистическия режим. Полша е разделена на 16 войводства - най-голямото е Мазовия (с население над 5 милиона), а най-малкото Лубуш (с около един милион жители).

В междувоенния период, когато границите на Полша се различаваха от днешните, страната беше разделена на 16 войводства, приблизително колкото сегашните. По това време Станиславовско и Тарнополско войводства - днес регионите (област) Иванофранкиска и Търнопилска в Украйна - бяха съседни на Румънското кралство.

През „годините на народната власт“ в Полша е имало 17 войводства, разположени също около границите на сегашните. Воеводството беше относително голяма административно-териториална единица, като първият партиен секретар на войводството беше силен официален служител.
По време на преврата от 1970 г. Едуард Гирек - който дотогава беше първият партиен секретар на партията в Катовице - замени Владислав Гомулка, поемайки поста първи секретар на Обединената полска работническа партия. След което, според политико-исторически анекдот, обсебен от това, че може да стане жертва на подобна маневра, Гирек реши да отслаби потенциалните си съперници, като прие административна реформа, която раздели Полша на 49 региона. Това в идеята, че 49-те партийни секретари по региони (много по-малки от предишните войводства) биха били по-малко влиятелни и по-лесни за манипулиране.
Системата обаче се оказа неефективна. Това, което е било от полза за Gierek - пълният държавен контрол - се разглежда като проблематично за демократична държава, която възнамерява да въведе принципа на субсидиарност.

Най-важните причини за административно-териториалното преустройство през 1999 г. са:
- необходимостта от връщане към традиционните региони (Мазовия, Силезия, Голяма Полша, Малка Полша, Померания и др.);
- необходимостта от очертаване на по-оперативни и силни административно-териториални единици (големи региони/войводства); и
- подготовка за присъединяване към Европейския съюз, в който големият регион/войводството е най-важната административно-териториална единица.

Като се върнем към някои исторически териториални разграничения, сегашната административна система може да бъде оценена като традиционна, но като се има предвид, че големият регион/войводството е единицата, одобрена и подкрепена от Европейския съюз, може да се каже, че системата е традиционна и модерна, и двете.
Понастоящем в Полша воеводствата отговарят за изпълнението на програми за развитие с помощта на структурните фондове от Европейския съюз.

Структурата на войводството е двойна:
(1) Воеводството (województwo) е най-голямата административно-териториална единица, маршалът (неговият лидер) и войводския съвет се избират чрез гласуване.
(2) Воеводството функционира и като административна делегация на централното звено на Варшава, като войвода представлява правителството на провинцията.

Воеводата се назначава от правителството въз основа на политическо решение. Обикновено е член на партията. Воеводата няма вето и не може да контролира или блокира решенията, взети от маршала или войводския съвет. Те могат да бъдат оспорени или отменени само в съда.
Маршалът също е политик, но той е избран от политиците на войводския съвет. Маршалът отговаря за инфраструктурата, социалната и културната политика, както и за изпълнението и координацията на програми за развитие, базирани на европейски фондове.
Воеводствата са твърде големи, за да могат местните сдружения да играят важна роля в регионалната политика, но има случаи, когато те имат представители в съветите на воеводствата. Например „Движението за автономия на Силезия“ има трима представители във войводския съвет, който се състои от 48 членове.

Полша е унитарна държава, войводствата са автономни, но не представляват федерация. Всъщност най-важната единица на местното управление е комуната, която има най-много задължения и пропорционално най-голям бюджет. Бюджетът на общината се състои от собствени приходи, получени от данъци и субсидии от държавния бюджет. Комуната (гмина) се управлява от wójt (на старогермански, vogt). Обикновено пет до десет общини съставляват окръг (повет), чийто лидер се нарича староста.
Кметът на града се нарича burmistrz (от bürgermeister). Градът изпълнява и ролята на комуната - имаща както своите задължения, така и своите права - но има и големи градове, водени от президент, които освен това изпълняват и ролята на областта. С други думи, президентът е едновременно кмет на комуна и областен лидер.

Преди прилагането на административно-териториалната реформа се проведоха разгорещени дискусии относно окончателната форма на административната система. Столиците на 49-те малки региона бяха разочаровани, че тяхното значение ще бъде намалено. Имаше и по-радикален план, който предвиждаше разделянето на Полша на само 12 региона и няколко града започнаха да провеждат „маркетингови“ кампании за своите региони. В крайна сметка са създадени 16-те войводства. Две от тях имат две столици (Воеводство Любуш, със столиците Зелена Гура и Гожув Велкопоски; и Куяво-Поморско, с Торун и Бидгошч) - като по този начин се постига компромис между съперничеството между тях. В случая с Куявско-Поморския регион войводата и неговият кабинет са в Бидгошч, а маршалският и воеводският съвет в Торун. Любуш представя подобен случай: войводата живее в Гожув, а войводският съвет и маршалът в Зелона Гура.

Воеводата, маршалът и кметът на столицата на воеводството имат отговорности в различни области, дори понякога да има нужда от сътрудничество между тях, както в случая с инфраструктурни инвестиции, регионални пътища и пр. Като цяло поляците са доволни от настоящата формула. Доста трънлив въпрос е статутът на Варшава. Столицата на държавата с население от 1,7 милиона е най-големият и богат град в Полша. В същото време Варшава е столица на Мазовецкото войводство, което, парадоксално, е много беден район, но именно поради столицата нейните глобални икономически показатели изглеждат значително подобрени, поставяйки я пред бедните региони на ЕС, за които определени фондове за развитие. Вероятното решение би било Варшава да се превърне в град със статут на воеводство, а Мазовия да остане воеводство, но със столица в друг град.

Д-р Mikołaj Pawlak (Варшава)